深圳市地税局扎实做好扶贫开发“双到”工作

    6月28日，我随领导到徐闻县新寮镇南湾村委会，了解到，深圳市地税局对口帮扶湛江徐闻县新寮镇南湾村委会，南湾村位于新寮镇西北部，是新寮镇贫穷落后的行政村之一，下辖港头仔、东南湾、西南湾、井五、井南、井北和新龙市等7条自然村，总面积约3平方公里，耕地620亩、林地500亩，群众开发虾塘600多亩。全村总户数620户，总人口2546人，其中贫困户93户，贫困人口433人。农户主要种植水稻、花生、番薯，养殖对虾获得收入。村人多地少，人均耕地严重不足；盐碱地多，土地贫瘠干旱。2009年贫困户年人均纯收入不足1500元，村无集体经济，收入无来源。
    根据省委、省政府和深圳市委、市政府做出“双到”扶贫工作的重要部署，确定由深圳市地税局对口帮扶新寮镇南湾村后，深圳市地税局党组成员、机关党委书记陈海新同志迅速率扶贫工作组赴南湾村开展实地考察，深入南湾村7个自然村、93户贫困户开展调研活动，是深圳市赴徐闻县开展“双到”帮扶工作的第一个工作组。深圳地税局与村、镇共同研究率先制定了《南湾村三年脱贫发展规划》，至今，共安排各类帮扶资金490万元，帮扶村集体项目5个，帮扶93户贫困户购买生产资料和生产工具，帮扶51户贫困户危房改造，经济效益和社会效益都比较明显。帮扶贫困户脱贫情况具体情况如下：
    1.认真开展落实一户一法项目。通过深入调查，认真分析贫困根源，因户制宜，对93户贫困户制定以发展具有稳定收入主业急需的生产工具和生产资料为重点的帮扶措施，共投入30.58万元购买耕牛33头、虾苗600 万尾、鱼苗9.5万条、猪苗4头、螺苗250斤、增氧机30台等，提高贫困户的造血机能和自我发展能力，累计有93户贫困户家庭年人均纯收入达到2500元以上，基本实现了三年脱贫发展规划的目标。
    2.抓好低收入住房困难户危房改造工程。广东省将农村低收入住房困难户住房建设作为实施广东省“十二五”规划和建设幸福广东的重要工作，是全省扶贫开发“双到”工作的重点内容和考核硬指标。按照农民自筹为主，政府补一点，银行贷一点，社会捐一点，帮扶单位助一点的办法，多方筹集资金帮助住房困难户进行改造。
    深圳市地税局主要做法如下：
    （一）讲政治，顾大局，切实加强对“双到”扶贫工作的组织领导
    深圳市地税局党组高度重视，党组书记、局长钱勇同志亲自部署，要求从讲政治、讲大局、讲责任的高度，增强政治责任感和使命感，坚定信心，克服困难，采取得力有效措施，举全局之力完成上级赋予的“双到”扶贫工作任务。钱局长多次听取汇报，亲自深入贫困村调研，在“双到”扶贫工作的关键节点所作的“六点”指示精神，为该局帮扶工作指明了方向，非常切合农村工作实际，具有很强的政策性和可操作性；该局党组成员、机关党委书记陈海新同志作为分管领导具体抓、多次深入贫困村调研和检查指导工作，与宣教处、牵头分局和帮扶工作人员及村、镇干部认真研究制定帮扶规划，多次组织召开局长办公会议，每半月听取一次扶贫工作汇报，及时研究解决帮扶工作遇到的困难和难题；宣教处和牵头分局领导多次深入贫困村落实各项帮扶措施，并为驻村干部提供了周到的后勤保障。
    （二）讲责任，明分工，切实把“双到”扶贫工作任务落到实处
    为切实抓好该局“双到”扶贫工作，创建了“双到”帮扶工作四级组织架构，建立了以党组书记、局长钱勇同志为第一负责人，党组成员、机关党委书记陈海新同志为分管领导具体抓，市局宣传教育处牵头抓总并指定一名同志专职负责，第二稽查局牵头负责南湾村并选派一名干部驻村，其他基层配合（其中，罗湖、福田、保税区、盐田区局配合第二稽查局）的“双到”扶贫工作组织架构，形成了“市局有领导、机关处室有协调、分局有牵头、基层局有配合、驻村有干部”的扶贫工作机制和组织网络。同时，牵头稽查局采取每个贫困户由“一名领导和多名干部”帮扶的办法，把93户贫困户的帮扶责任落实到牵头局全体干部职工身上，责任具体、分工明确，在帮扶单位中属于首创。
    （三）靠当地，共谋划，认真拟定贫困村贫困户三年脱贫发展规划
    能否顺利推进和完成扶贫开发“双到”工作，规划是关键，做好规划的前题是深入贫困村、贫困户开展调查研究。为此，该局党组成员、机关党委书记陈海新同志带队，率宣教处、第二稽查局的分管领导和相关同志深入贫困村、贫困户开展调研工作，是赴徐闻县开展“双到”帮扶工作的第一个工作组，当地各级党委、政府给予了高度评价。扶贫工作组在陈海新书记的带领下，起早贪黑，白天走村串户，到田间滩涂了解和掌握贫困村、贫困户基本情况，与村、镇研究帮具体扶措施和项目，晚上召开会议及时梳理汇总当天情况。通过深入细致地调查研究，该局会同村、镇率先拟定了《南湾村三年脱贫发展规划》，确定了南湾村三年脱发展规划的目标和任务、指导原则、具体规划项目和帮扶资金安排，得到了省、市扶贫办领导的充分肯定，一度成为深圳“双到”扶贫规划方案的样板在全市交流。
    （四）抓生产，抓管理，不断提高“双到”扶贫工作水平。
    该局在推进“双到”帮扶工作中，一手抓生产、一手抓管理，抓好三年规划项目落实的同时，抓好扶贫工作的管理。 加强扶贫资金及帮扶项目的管理。该局与镇、村签订了《关于徐闻县新寮镇南湾村贫困户“双到”扶贫资金管理协议》，由宣教处和驻村干部对所有帮扶项目资金的使用实行全程跟踪管理，从项目预算、招投标、资金审批、项目启动、项目实施、项目完工验收、效益评估等各个重要环节全程参与，确保有限的帮扶资金发挥最大效益。该局这一做法，得到了省、市扶贫办的充分肯定。
    （五）抓创新，抓结合，不断拓宽“双到”扶贫工作
    根据省委、市委组织部的要求和局党组书记、局长钱勇同志的指示精神，为做好统筹城乡基层党建工作，紧密结合该局基层党建工作实际，拟定了《关于在扶贫开发“双到”工作中与徐闻县新寮镇南湾村开展党组织共建活动实施方案》，以开展扶贫开发“双到”工作为契机，组织全系统各级党组织与帮扶村党支部开展以“送温暖、促党建、谋发展”为主题，以“五送”活动为主要内容的城乡党组织共建活动，引导和支持帮扶村党支部创新活动内容与方式，按照“五个有”标准（即有牌子、有活动场所、有电教设备、有宣传栏、有工作制度）加强帮扶村村级组织活动阵地建设。同时，让地税党员干部得到深刻的国情、民情、党的宗旨教育，进一步拓展了“双到”扶贫工作。
    1．帮助南湾村抓好班子建设。针对贫困村组织和行政行为不够规范的问题，驻村干部首创了驻村工作例会制度，驻村干部与村干部每周一晚上召开工作例会，研究讨论扶贫工作和村“两委”工作；同时，规范村级组织行为，完善了村民自治、民主决策、民主管理和财务管理等制度，较好地提高了“两委”的领导力和执行力，也赢得了广大村民的充分信赖。这一做法，在省扶贫开发“规划到户 责任到人”工 作 动 态中刊登，并拍摄了录像，得到上级领导的充分肯定。该局干部驻村以来，共组织召开例会54次，研究扶贫工作具体事项150项，研究讨论“两委”工作63项，解决了帮扶资金落实、集体项目完善、一户一法项目实施、建档立卡基础管理、支部共建活动开展等问题，有力地推动了扶贫工作开展。目前，南湾村“两委”班子团结、奋进、和谐，形成了党支部带领村民发展集体经济创先进、党员干部带头脱贫致富争优秀的浓厚氛围。
    2．开展支部共建活动，创新机关党建活动载体。各基层局共组织基层党组织30批次200人次深入贫困村、贫困户家庭，开展“共同过一次组织生活、慰问一次困难群众、帮扶一名困难党员、资助一名困难学生、为贫困村办一件好事”等“五个一”活动，创新了机关党建活动载体，提高了基层党组织工作水平，增强了党建活动效果，提高和促进党员干部思想教育和价值观升华，不断强化广大党员干部做好税收工作的事业心和责任感。
    3．积极发动干部职工献爱心，举全局之力开展帮扶活动。由于财政帮扶资金有限，要实现贫困村三年稳定脱贫、基本改变贫困村落后面貌的目标，仍有许多方面要帮扶。为此，该局在全市地税系统进行了广泛发动，两年来，全市地税干部职工共捐款23.39万元，帮助南湾村委会“五有”场所建设和推动贫困户家庭参与当地农村合作医疗保障、帮助贫困户子女顺利完成义务教育不辍学、资助考上大中专院校的贫困家庭学生完成学业、对贫困户开展劳动力输出及职业技能培训、培养提高贫困户劳动技能等，体现了地税干部职工添砖加瓦、众人拾柴的无私奉献和大爱精神，深受当地政府和群众一致好评。
    （1）针对村委会办公楼陈旧、漏水、内部设施差等问题，投入捐款6万元对村办公楼进行修缮，砌修围墙，内外墙刷新，铺设地面、安装铁门、制作宣传栏等；投入1.29万元制作“双到”宣传广告和标语，使扶贫工作深入人心；投入2.5万元为村党员活动室配备电脑、打印机、电视机、DVD机等电器设备，购置书柜、一批音像制品和农技书籍等，使村委会从大楼外貌到内部设施能够焕然一新，新农村面貌初显。
    （2）大办开展农业技术培训，提高贫困户自我脱贫发展能力。针对三个贫困村当地实际，共出资0.9万元邀请徐闻县农业技术专家、劳动局人员授课，为南湾村贫困户共举办了6期520人技术培训，提高了贫困户的种养技能，为贫困户脱贫发展提供了智力支持。
    （3）开展扶贫济困、助学等多项帮扶活动。通过对93户贫困户的走访和调查了解，与镇政府协调，对符合条件的贫困户家庭10户纳入最低生活保障；共补齐贫困户农村合作医疗费用5.6万元，为贫困户解决了医疗保障问题；资助辍学学生、慰问贫困家庭、五保孤儿、病残人员、低保户共216人次共5.60万元；捐赠南湾小学课桌椅150套共1.5万元，解决了学生课桌破损的问题。